为深入贯彻省委十三届五次全会、市委五届八次全会及县委十五届七次全会精神，全面落实《关于抓好当前稳增长工作的实施意见》（汉政发〔2019〕18号），促进经济社会持续健康发展，结合我县实际，提出以下实施意见。

一、聚焦年度任务，狠抓各项目标冲刺

（一）抓项目促投资，筑牢稳增长的基础

1.强化包抓工作机制。坚持县级领导包抓制度，各县级领导为项目推动第一责任人，率先垂范，将包抓项目拿到手上，实地调研走访，一线办公、一线纾困解难，督促各项工作落实落细落地。发挥县稳投资工作专班作用，全面强化统筹协调督办，以重点项目、中省安排资金项目、停缓建项目为重点，建立工作台账，责任到人，动态跟踪管理。（县稳投资专班、县发改局负责）(注：列第一位者为牵头部门，下同。）

2.抓好项目开工。11月15日前，除用地手续不齐的项目外，其它列入年度重点建设项目计划的项目要全面开工建设，突出抓好108国道洋县过境段一级公路改建、108国道金水淹没段建设、老城区改造等大项目的开工建设。具备开工条件的前期项目和招商引资项目要及时开工建设。对列入市级重大前期在年内实质性开工的重点项目，或虽未列入重大项目计划，但总投资5000万元以上的年内开工项目，每个奖励项目单位领导班子10万元。（县发改局、县交通局、县住建局、县稳投资专班各成员单位，相关镇办）

3.加快项目推进。每月由县政府主要领导召开一次稳投资专题会，全面安排部署稳投资工作。建立监测预警和情况通报机制，及时会商研究突出问题，坚持分类施策，高效解决，全力保障项目建设环境。继续强化重大项目协调服务，加快项目立项、规划选址、用地、环评、能评、资金保障、征地拆迁、市政配套、水电接入等推进力度，全力协调解决项目建设中的困难和问题，积极满足项目开工条件，做实稳投资基础工作。（县发改局、县水利局、县自然资源局、县稳投资专班各成员单位，相关镇办按职责分工负责）

4.强推引资项目落地。认真贯彻“五个一”包抓机制，对截止9月底新签约未开工的项目，要建立问题清单、落实包抓责任、密切跟踪协调。对招商引资拟落地项目、难落地项目以及实施过程中遇到各种困难的项目，及时启动联席会议制度，现场、限时解决问题。针对龙亭田园综合体、高蛋白质有机农业产业园、黑米锅巴加工、朱鹮康养生态城4个进展缓慢、累计资金到位率低于15%的项目，深入查找原因，强化责任措施，加强跟踪衔接，制定阶段性目标任务，提高资金到位率、开工率和投产率。要进一步优化营商环境，提供“保姆式”服务，努力实现重大招商引资项目从办结前期手续到开工落地原则上不超过3个月，开工项目当年资金到位率不低于15%，第二年资金到位率不低于50%，项目履约率、开工率达到80%以上。（县招商办、县行政审批局、县发改局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局，相关镇办按职责分工负责）

（二）抓工业促生产，补短板强弱项

5.切实抓好工业提升。认真落实工业品（钢材、水泥）产销对接奖励相关政策，加大重点企业帮扶，鼓励盛华冶化、尧柏水泥等18户亿元企业扩产促销，对采购本地水泥总额达到100万元以上的企业按采购额的5%进行奖励。制定农资产品销售补助政策、支持地方建筑企业参与地方工程建设奖补政策，鼓励扩大地产有机肥、农膜、种子等农资产品销售，支持地方建筑企业参与地方工程建设。积极稳妥推进冬季河道疏浚弃砂综合利用，增加建筑市场和重点项目砂石供应，确保砂石市场价格保持稳定。（县经贸局、县农业农村局、县住建局、县财政局、县自然资源局、县水利局，相关镇办按职责分工负责）

6.全力服务企业发展。全面落实《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》，深化“百人百企”包抓帮扶，细化举措，精准发力，跟踪做好企业运行监测、产销对接、要素保障等工作。鼓励工业企业深挖潜能，开足马力生产，根据年产值和增幅情况给予企业领导班子不同程度的奖励。纵深推进优化提升营商环境“五大行动”，在行政审批、减税降费、要素保障等方面用真情、出实招，不断增强企业获得感。鼓励支持有实力的企业走出去开展产能合作，建立营销窗口，参加重大展会。（县经贸局负责）

7.强力培育“五上”企业。进一步完善“五上”企业奖励机制，提高新增“五上”企业的奖励幅度，工业企业由10万元提高到15万元，限上服务业、资质类建筑企业、房地产业企业由2万元提高到5万元，限上批零住餐企业统一提高到5万元。对未完成培育任务的部门，在目标责任考核中予以双倍减分，具体办法由县统计局商县考核办提出。（县经贸局、县统计局、县发改局、县财政局、县住建局、县考核办，相关镇办按职责分工负责）

（三）抓好统计业务培训，做到应统尽统

8.加强统计业务培训。11月底前分别组织开展县镇固定资产投资、“五上”企业培育、工业、服务业等领域统计业务培训，不断提升统计服务经济发展的能力和水平。（县统计局负责）

9.夯实统计工作基础。落实稳投资和统计应统尽统工作贯彻意见，夯实各类市场主体、景区内住宿餐饮消费统计工作基础。统计部门要出台具体政策，经贸部门牵头，鼓励各类市场主体成立股份制合作企业，积极培育新的贸易增长点。探索制定外地建筑企业在洋设立分公司相关措施，强化建筑行业产值统计。针对重点企业、重点项目，以及在建工程参建人员工资、公益性岗位人员工资和重点企业物流收入开展调查指导，确保各项数据应报尽报、应统尽统。（县统计局、县经贸局、县文旅局、县住建局、国家统计局洋县调查队，相关镇办按职责分工负责）

二、着眼长远发展，培育经济增长新动能

（一）抓内需，促消费

10.扩大有机产品消费。依托五大区域特色产业和10大有机生产示范基地优势，加强“朱鹮”牌有机农产品宣传推介，争创一批国内外知名品牌。继续落实好小农户对接大市场各项政策措施，建设生态有机农产品专卖店、体验店、便利店，积极发展网上交易，加强电商平台建设，不断拓宽有机产品销售渠道。鼓励各级机关和国有企事业单位带头参与消费扶贫。（县经贸局、县扶贫办、县农业农村局、电商办，相关镇办按职责分工负责）

11.激发文旅消费活力。持续开展谢村黄酒文化节，精心筹备2020年油菜花海节、梨花节活动。培育发展旅游地产、文化娱乐、体育赛事、健身养生、信息服务等新兴产业，不断丰富洋县文旅产品供给。深入挖掘历史文化资源，弘扬洋县皮影、汉调桄桄、悬台社火、朱鹮音乐偶剧等民间传统艺术，不断提升洋县文旅品牌竞争力。认真落实促进旅游消费有关政策措施，通过扩大与知名旅游电商平台和旅行社合作、国有景区门票半价优惠、规范旅游经营服务行为等方式，着力改善旅游消费软环境，吸引更多游客来洋观光。（县文旅局、县经贸局、县市监局，相关镇办按职责分工负责）

12.着力挖掘内需消费。深入开展放心消费创建，加快发展文化教育、家政服务、养老养生等服务消费。抓好“双十一”购物节等各类节会活动，围绕朱鹮广场、尚都核心商圈，策划开展系列促销让利活动，制定商圈促销让利活动补助政策，认真落实民办养老机构奖补政策，对养老养生示范性项目给予适当奖励，进一步激发群众消费热情。取消新建商品房销售价格联席会议备案制度，强化商品房库存监测预警，推动房地产市场平稳健康发展。加大财政八项支出力度，进一步完善社会保障制度，着力解决老百姓“有钱花”和“有钱敢花”的问题，释放社会购买力。（县经贸局、县住建局、县财政局、县教体局、县民政局、县卫健局，相关镇办按职责分工负责）

（二）抓园区，促创新

13.优化园区服务环境。对主导产业明确、功能定位清晰的园区，开展投资项目相关报建手续区域性统一评价，由县政府依法委托统一进行安评、环评等评价评估，对符合整体规划、主导产业、功能定位的入园项目可不再单独进行评价；对已开展规划环评的园区，入园项目环评可依法予以简化。鼓励支持园区聘请有资质的咨询机构、专家团队开展技术咨询和专业培训，同园区内新建、扩建同产业类项目共享评价结果，不再单独进行评价。（县经贸局、县发改局、县自然资源局、县生态环境局、县水利局、县农业农村局、县文旅局，相关园区管委会、相关镇办按职责分工负责）

14.助力企业轻装前行。鼓励企业在符合规划、不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和容积率，不再征收土地价款。对园区历史遗留的工业企业已经占用建设用地的，不再进行处罚，限期完善用地手续。园区工业产业类项目建设应缴的城市基础设施配套费、建筑工地运输道路污染保洁费等规费予以免收；帮助符合条件的园区企业争取国家专项债券，各类中省专项资金重点向园区产业项目倾斜，帮助企业增强发展后劲，支持园区做大做强。（县自然资源局、县经贸局、县财政局、县发改局、相关镇办按职责分工负责）

15.推进园区市场化运营。按照“政府引导，市场运行”原则，推行“管委会＋公司”运作模式，实行聘任制和绩效工资制，鼓励园区自主制定符合实际的薪酬制度和激励政策，建立按岗定薪的绩效薪酬制度。（县工业园区管委会、县发改局、县经贸局、县编办、相关镇办按职责分工负责）

（三）抓要素，促发展

16.加强金融服务。加快融资平台市场化转型，探索发行城投债券，提高金融机构服务实体经济能力。建立政府主要领导月度金融服务协调工作制度，11中旬再分别组织召开一次工业、农业、服务业银企对接会，及时向政府参股控股的金融机构推荐提供企业融资担保需求，强化实体经济发展资金保障服务；启动苏陕产业项目融资担保工作，帮助企业解决流动资金贷款问题。（县金融办、县发改局、县经贸局、县农业农村局按职责分工负责）

17.保障土地供应。积极配合建立市县两级联动土地收储机制，对城镇规划区内各类建设用地实行全面收购储备。进一步完善建设用地“增存挂钩”机制，推进新增建设用地计划与批而未供、闲置土地消化利用相挂钩，采取有效措施消化存量建设用地。实施批而未供和闲置土地消化奖惩制度，促进现有建设用地充分利用和发挥效益。（县自然资源局负责）

18.抓好企业用能调节。严格落实全面放开经营性用户参与电力直接交易、一般工商业电价再下调10%等优惠政策，加大降低企业用能成本工作督查检查力度。针对迎峰度冬天然气用气缺口，将天然气差价补贴适当扩大至重点用气企业，确保迎峰度冬期间企业正常生产经营。（县发改局、县财政局、县经贸局、县住建局按职责分工负责）

（四）抓保障，促推进

19．持续优化营商环境。全面深化“互联网+政务服务”，以优化营商环境条例宣传为抓手，以县人大询问、县政协视察为契机， 扎实推进优化提升营商环境“五大专项行动”工作落实落细。巩固“多证合一、一照一码”改革成果，推进微信办照、网上办事大厅登记注册等改革，加快推进线上“一网通办”和线下“只进一扇门”等便民利企举措全面落地实施，力争年底，政务服务事项网上可办率不低于70%，“一窗”分类受理政务服务事项达到70%以上，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。（县发改局、县政府督查室、县深改办、县财政局、县统计局、县自然资源局、县行政审批局、县市监局、县金融办、县经贸局、县住建局、县税务局、相关镇办按职责分工负责）

20．分类施策加快进度。因历史遗留问题、政策变动等，造成已开工和即将开工项目停缓建的，结合实际分类处置，对未触碰政策红线的项目，要一项一策、依规完善相关手续，对触碰政策红线的项目，要实事求是、依法依规整治整改，确保项目尽快复工。积极探索通过容缺受理、部门会商等方式，对审批手续已报但尚未办结，且符合政策规定的项目，限期完善手续，确保合规项目早开工。（县行政审批局、县发改局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、相关镇办按职责分工负责）

三、抓好作风建设，营造良好发展环境

21．强化督查督办。以省市重大政策落实、重点项目推进、稳定工业增长、考核指标跟进为重点，盯紧市考指标，建立工作台账，实行清单管理，开展专项督查、重点督办，每月对工作推进情况进行调度通报，督促各相关部门将稳增长各项决策部署落到实处。督办情况将在年终考核结果中予以运用。（县政府督查室、县发改局、县统计局、县经贸局、县文旅局、县考核办，相关镇办按职责分工负责）

22．完善配套措施。《意见》提出的各项配套奖惩办法，各相关部门要结合实际制定具体措施，并报县财政局、县稳投资专班备案。（县政府督查室、县发改局、县经贸局、县文旅局、县住建局、县统计局、县考核办按职责分工负责）

23．用好“三项机制”。充分发挥“三项机制”导向作用，严格区分为公与谋私、失误与失职、敢为与乱为，在干部队伍中树立为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的正确导向，增强干部干事创业、担当作为的信心。对不担当、不作为、慢作为，任务完成差距大，严重影响全县指标进度的，严肃问责。（县委组织部、县纪委监委按职责分工负责）

请各单位认真总结工作任务完成情况，于每月25日前将工作进展情况、存在问题、下一步工作措施以表格形式报县发改局发展规划综合科（含电子版）。