按照《国务院水污染防治行动计划》、《陕西省水污染防治工作方案》及《汉中市水污染防治工作方案》要求，为切实加大水污染防治力度，全力保障全县经济社会发展水质目标需求和水环境安全，结合实际，制定本工作方案。
总体要求：全面贯彻落实党的十八大以来中央关于生态文明建设和绿色发展系列部署要求，突出保护优先、绿色发展、循环发展，以提高水环境质量为核心，按照“节水循环、优化空间、底线保障”原则，充分发挥法制规范、市场调节、科技支撑作用，全面推进依法治水、系统治水、创新治水、全民治水，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，让洋县的水更清，为全面建成小康社会提供持久动力。
工作目标：到2020年，全县水环境质量得到进一步改善，水功能区水质全面达标，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采受到严格控制。汉江干流和支流所有断面水质均达标，出境断面水质达到Ⅱ类水质标准。城市及农村集中式饮用水水源水质全部达标。城市建成区黑臭水体控制在10%以下。全县地下水质量极差比例控制在15%以内。
一、系统治理，全面控制污染物排放
（一）开展重点流域水污染防治行动。认真组织实施省政府印发的《汉江丹江流域水质保护行动方案（2014—2017年）》、《陕西省水污染防治工作方案》和《汉中市水污染防治工作方案》。在总体方案基础上，制定汉江流域年度实施方案。（县环保局牵头，县发改局、经贸局、财政局、住建局、水利局、农业局等参与，县环保局负责落实。以下均由牵头部门负责落实，不再另外说明）
（二）狠抓工业污染防治。取缔重污染“10+3”小企业，全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等十类和皂素、冶金、果汁等严重污染水环境的生产项目。（县经贸局牵头，县发改局、环保局等参与）
专项整治重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属（铅、锌、汞、钒等）、印染、农副食品加工、原料药制造（含皂素）、制革、农药、电镀、石油开采及加工、果汁等行业专项治理方案，实施清洁化改造。（县经贸局牵头，县环保局等参与）
新建、改建、扩建上述行业建设项目，实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，皂素行业实施资源回收和节水清洗技术改造。（县经贸局牵头，县环保局等参与）
集中治理工业集聚区水污染。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前，工业集聚区应建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。（县环保局牵头，县经贸局等参与）
（三）强化城镇生活污染治理。加快完善城镇污水处理设施建设、运营与改造，现有城镇污水处理设施要因地制宜进行改造，生活污水全面收集处理，达到相应的排放标准或再生利用要求。汉江流域城镇污水处理设施执行《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放限值》。到2020年，县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城污水处理率达到85%。（县住建局牵头，县发改局、环保局等参与）
全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设实行雨污分流，推进初期雨水收集、处理和资源化利用。到2020年，县中心城区基本实现污水全收集、全处理。（县住建局牵头，县发改局、环保局等参与）
推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设施于2017年底前基本完成达标改造，城市污泥无害化处理处置率于2020年底前达到90%以上。（县住建局牵头，县发改局、经贸局、环保局、农业局等参与）
推进城镇污水处理厂建设人工湿地。在城镇污水处理厂出水口下游因地制宜建设人工湿地。在汉江干流和污染较重的支流入河口以及重点排污口的适宜区域，通过积极实施封山（滩）育林（草），人工辅助、自然恢复和建设人工湿地等工程措施，全面修复和恢复湿地生态功能。（县林业局、水利局、住建局牵头，县发改局、环保局等参与）
整治城市黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。按期完成黑臭水体排查，公布名称、责任人及达标期限；到2017年底前实现非汛期河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；到2020年底前完成黑臭水体治理目标。（县住建局牵头，县环保局、水利局、农业局等参与）
（四）推进农业农村污染防治。科学划定畜禽养殖禁养区。2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。（县农业局牵头，县环保局参与）
推进生态健康养殖。在汉江流域及全县重点湖库划定限制养殖区，实施网箱上岸和水产养殖池塘网箱标准化改造。加强养殖投入品管理，开展专项整治，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。（县水利局、农业局牵头，县市监局参与）
控制农业面源污染。制定实施全县农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具；完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，明确环保要求；敏感区域和大中型灌区，要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。（县农业局牵头，县发改局、经贸局、国土局、环保局、水利局、市监局等参与）
调整种植业结构与布局。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。地表水过度开发和地下水超采问题较严重，且农业用水比重较大的地区，要适当减少用水量较大的农作物种植面积，改种耐旱作物和经济林。在缺水地区试行退地减水。（县农业局、水利局牵头，县国土局等参与）
控制环境激素类化学品污染。2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。（县农业局牵头，县水利局、经贸局、环保局等参与）
加快农村环境综合整治。以镇（办）行政区域为单元，实行农村污水、垃圾处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境综合整治。到2020年，力争实现环境综合整治建制村全覆盖。（县环保局牵头，县住建局、水利局、农业局等参与）
二、源头防控，推动经济社会绿色发展
（五）严格环境准入政策。根据我县流域水质目标和主体功能区规划要求，严格区域环境准入条件，细化功能分区，实施差别化环境准入政策。严格控制新建、扩建黄姜皂素生产、化学制浆造纸、果汁加工、电镀、印染等高耗水、高污染行业。建立以行政区域为单元的水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。到2020年，组织完成县区域水资源、水环境承载能力现状评价。（县环保局牵头，县水利局、发改局、经贸局、住建局等参与）
（六）调整产业结构。依法淘汰落后产能。自2016年起，依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。未能如期完成淘汰任务，暂停审批和核准其相关行业新建项目。（县发改局牵头，县经贸局、环保局等参与）
（七）优化空间布局。合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。在符合城乡规划和土地利用总体规划的前提下，重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业，严格控制高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。汉江干流沿岸要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施，防范环境风险。（县发改局、经贸局牵头，县国土局、环保局、住建局、水利局等参与）
推动污染企业退城入园（区）。县城建成区及周边范围内的污染较重的企业应有序搬迁改造入园（区）。（县经贸局牵头，县环保局参与）
依法保护生态空间。严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积，新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足饮用水水源地一级保护区、河道、湖泊地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。加大六大流域生态建设力度，严格划定禁采、禁伐、禁牧区；河道两岸大面积实施造林绿化，城市段适当增大堤防背水侧绿化林带宽度，在污染源相对集中地区的河道、滩涂地建设生态湿地和防护林，增强水源涵养和土壤保持能力。（县住建局、国土局、林业局、住建局牵头，环保局、水利局等参与）
（八）持续推进循环发展。加强工业水循环利用。推进工业废水综合利用，实施废水闭路循环不外排。鼓励钢铁、化工等高耗水企业废水深度处理回用。2020年底前，工业集聚区铺设再生水利用管网，再生水利用率不低于30%。（县发改局、经贸局牵头，县水利局参与）
促进再生水利用。工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。自2018年起，全县单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑、10万平方米以上集中新建的保障性住房，应安装建筑中水使用设施，积极推进其他新建住房安装建筑中水设施。（县住建局牵头，县发改局、经贸局、环保局、水利局等参与）
三、节约用水，加强水资源综合利用
（九）控制用水总量。实施最严格的水资源管理制度，健全取、用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划编制、重大建设项目布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取、用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。（县水利局牵头，县发改局、经贸局、住建局、农业局等参与）
严控地下水超采。超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准或公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。（县水利局、国土局牵头，县发改局、经贸局、财政局、住建局、农业局等参与）
（十）提高用水效率。建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年，全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降15%、13%以上。（县水利局牵头，县发改局、经贸局、住建局等参与）
抓好工业节水。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。到2020年，钢铁、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。（县经贸局、水利局牵头，县发改局、市监局等参与）
加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2020年，全县公共供水管网漏损率控制在10%以内。积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上。（县住建局牵头，县发改局、经贸局、水利局、市监局等参与）
发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务，全县节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例提高到60%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.56以上。（县水利局、农业局牵头，县发改局、财政局等参与）
（十一）科学保护水资源。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力。（县水利局牵头，县发改局、环保局等参与）
科学确定生态流量。在汉江流域开展试点，确定生态流量（水位），作为流域水量调度的重要参考。（县水利局牵头，县环保局参与）
加强江河湖库水量调度管理。完善水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。控制水电开发规模，加大水利工程建设力度，发挥好生态基流在改善水质中的作用。（县水利局牵头，县环保局参与）
四、科技引领，降低水污染治理成本
（十二）推广适用技术示范。加快技术成果推广应用，重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治、污泥资源利用和安全处置等适用技术，推动科技成果共享与转化。发挥企业技术创新主体作用，推动水处理重点企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新战略联盟，示范推广控源减排和清洁生产先进技术。（县科技局牵头，县发改局、经贸局、环保局、住建局、水利局、农业局等参与）
（十三）攻关研发前瞻技术。整合科研院所水处理研发力量，加快研发重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术。开展高品质再生水补充饮用水水源、地下水和回用于农业灌溉等技术研究。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的交流合作。（县科技局牵头，县发改局、经贸局、国土局、环保局、住建局、水利局、农业局、卫计局等参与）
（十四）大力发展环保产业。规范环保产业市场。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。（县发改局牵头，县科技局、县经贸局、财政局、环保局、住管局、水利局等参与）
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